Повышение акциза на табак приведет к росту контрабанды

Перегляди: 322

Как изменения в Налоговый кодекс отразятся на рынке табачных изделий

Похоже, что в 2017 году курильщикам придется тратить на сигареты больше: презентованный Министерством финансов проект государственного бюджета на следующий год готовит неприятный сюрприз производителям и, соответственно, потребителям подакцизных товаров. Если верить законопроекту №5132 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины», который идет в пакете с госбюджетом, правительство предлагает повысить специфическую ставку акциза на табачные изделия с 318,26 до 413,74 грн за одну тысячу штук,  адвалорную ставку – с 12% до 15%. Минимальное акцизное обязательство по уплате акциза на сигареты с фильтром и без планируется увеличить на 30% — с 425,75 до 553,48 грн за одну тысячу сигарет.

Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, цель предложенных Минфином изменений – увеличить поступления в бюджет Украины (по подсчетам экспертов, до 36-39 млрд грн, тогда как в этом году доходы от табачных акцизов должны составить 30-32 млрд грн. – Ред.) и адаптировать отечественное законодательство к нормам европейского.

«Акциз на табак в Украине существенно занижен, в сравнении с другими странами. Это касается не только государств Европы (сравнивая с ними, мы говорим об уровне жизни и заработных плат), но также России и Беларуси, где ставки акцизов выше, чем в Украине», — отметил на пресс-завтраке 28 сентября эксперт Реанимационного пакета реформ Илья Несходовский.

Только вот незадача – в самых иностранных компаниях говорят, что правки, предложенные  Минфином, налоговой политике Евросоюза никак не соответствуют.

«Решение Кабинета министров о повышении адвалорной ставки акцизного налога с 12% до 15% не соответствует существующей практике налогообложения табачных изделий в Европейском Союзе и будет иметь негативные последствия для всей отрасли», — считает  начальник отдела по работе с государственными органами «Бритиш Американ Тобакко Украина» Юрий Рылач.

Он напомнил, что за последние пять лет адвалорная ставка акцизного налога на сигареты была снижена в 23 из 28 государств Европейского Союза. Более того, повышение адвалорной ставки не поддерживается такими международными институциями как Европейская Комиссия, МВФ и Всемирная организация здравоохранения.

В свою очередь директор по корпоративным и юридическим вопросам «Империал Тобакко» в Украине, Молдове и странах Кавказа Олег Стрекаль уверен, что повышение акцизов действительно приведет к положительным последствиям для государственного бюджета страны. «По нашим подсчетам, поступления в госбюджет в 2017 году при таких ставках составят 39,4 млрд грн, при снижении объема рынка на 4% — до 67,6 млрд штук сигарет», — привел он расчеты для Hubs.

А вот подсчеты Министерства здравоохранения по сокращению продаж более пессимистичны, чем у игроков рынка. По прогнозам МОЗ, в случае повышения акциза реализация сигарет в 2017 году в Украине уменьшиться на 10%. При этом на рынке сократится доля табачных изделий, из которых платится минимальный акциз. А как раз в этой нише в основном и работает «Империал Тобакко».

«Предложенные ставки уменьшат долю сигарет на рынке, из которых платится минимальный акциз, а это сейчас более 80% рынка, и увеличат средний акциз с пачки сигарет с 8,7 грн до 12 грн. И даже если реализация сигарет уменьшится в 2017 году на ожидаемых 10% — до 65 млрд штук — возможные поступления в госбюджет составят около 39 млрд грн», — заявил на пресс-завтраке в среду заведующий сектором контроля над табаком Украинского института стратегических исследований МОЗ Константин Красовский.

Давай закурим

В любом случае, как бы не реагировали на инициативы правительства участники рынка, в конечном итоге за все придется расплачиваться потребителю. По расчетам экспертов, после повышения акциза для конечного потребителя пачка сигарет подорожает на 4-5 грн. Таким образом, большинство курильщиков либо будут тратить на покупку сигарет больше денег, либо искать варианты более доступной продукции.

«Скорее всего, стоит ожидать падения доли продаж табачных изделий среднеценового и премиум сегментов, поскольку потребители, не имеющие возможности платить за продукцию больше, будут переключаться на сигареты низкого ценового сегмента», — говорит  Рылач.

По его словам, и подорожание продукции, и изменение потребительских предпочтений неизбежно приведут к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет. А это лишит государство и местные власти части поступлений от НДС и 5% розничного акцизного налога.

В то же время продавцы сигарет преждевременного «кипиша» некоторых производителей не понимают. Как рассказала Hubs продавец в столичном киоске Оксана, люди уже привыкли к ежегодным «подаркам» от государства в виде повышения налогов, что соответственно провоцирует и рост цен.

«Когда поднимаем цены, покупатели сначала обвиняют нас, продавцов. Однако как покупали сигареты, так  и покупают. Лучше всего сейчас берут сигареты по 11-20 грн за пачку», — говорит девушка.

Из-под полы

Интересно, что после того, как в январе этого года состоялось максимальное в истории повышение акцизов на табак — на 40%, производство табачных изделий в Украине отнюдь не уменьшилось, а даже наоборот — выросло. По данным Государственного комитета статистики, за январь—август 2016 года табачные фабрики Украины выпустили 63,4 млрд штук сигарет, что на 9,7% больше аналогичного периода прошлого года. При этом, по данным Минфина, за январь—июль 2016 года в госбюджет поступили рекордные 18,8 млрд грн от табачных акцизов, что на 6,8 млрд грн больше, чем за аналогичный период 2015 года. Но, что самое интересное, не произошло и ощутимого роста цен. Табачники говорят, что повышение стоимости после поднятия акциза было искажено из-за ценовой войны на рынке и желания некоторых компаний установить минимальные розничные цены. Ориентировочно, пачка сигарет в этом году подорожала на 3 грн.

Не понесли серьезных убытков производители еще и благодаря сокращению доли контрабандной и контрафактной продукции в Украине. Благодаря действиям производителей и правоохранительных органов, по разным оценкам, она уменьшилась с 8,5% в 2013 году до 0,9% в 2016.  При этом доля контрафактной продукции сократилась соответственно с 2,8% до 0,1%.

Но, по словам г-на Рылача, достигнутый результат очень легко разрушить. «Несмотря на то, что на протяжении 2014—2015 годов внутри страны были закрыты семь нелегальных производителей сигарет, после резкого повышения акциза кустарные нелегальные цеха могут быстро начать свою работу, наполняя рынок дешевым и крайне опасным контрафактом. Кроме того, контрафакт может пойти из ОАЭ и Китая», — говорит он.

В качестве примера негативных последствий необдуманной налоговой политики государства Рылач привел опыт Турции, где доля нелегальной продукции с 5% в 2009 году стремительно выросла до 15% в 2011. Одной из причин столь значительного роста доли такой продукции стало увеличение на 7 п.п. адвалорной ставки (c 58% до 65%) и специфической на 0,85TL (с 2,05 TL до 2,90 TL).

Не исключает увеличение доли контрабанды на рынке и Стрекаль. «Например, после того, как в 2015 году сравняли ставки акциза на сигареты с фильтром и без фильтра, цена на последние выросла в два раза, а по всей Украине массово начали появляться подделки сигарет без фильтра», — говорит он. И добавляет, что до этого поддельные сигареты без фильтра встречались крайне редко. Когда же акциз вырос на 40%, то на рынке тут же появились так называемые illicit whites – сигареты, произведенные с уклонением уплаты предусмотренных законом акцизов и сборов.

 

Динамика увеличения акциза на сигареты, грн/тыс. шт

Год Акциз
2014 216,5
2015 227,33
2016 318,26
2017* 413,74

*прогноз

По данным производителей

Производство сигарет в Украине, млрд шт.

Год Количество
2011 95,5
2012 93,9
2013 86,1
2014 86
2015 92,9
2015* 57,7
2016* 63,4

*Январь-август

По данным Госкомстата Украины

Результаты акцизной политики в Украине

Год Средний акциз на 1 тыс. сигарет в год Акцизные доходы госбюджета, млрд грн Количество курильщиков, млн человек Реализация  сигарет, млрд шт.
2008 25 3,6 10,1 125
2009 81 9,1 9,2 112
2010 137 13,1 8,7 95
2011 174 15,3 8,6 88
2012 202 16,6 8,35 82
2013 238 17,9 8,1 75
2014 248 18,1 7,7 73
2015 304 22,2 6,7 73

По данным ГО «Жизнь» и Украинского центра контроля над табаком

Источник: Hubs

Tweet about this on TwitterShare on FacebookShare on Google+

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

code