Відкритість АМКУ: бій бульдогів під килимом

Перегляди: 107

Хаотичність інформації, яку оприлюднює Антимонопольний комітет, дозволяє ховати незграбність чиновників і полегшує життя олігархам

carpet

Якось так сталось, що в останні роки суспільство несподівано помітило існування в країні Антимонопольного комітету. Дійшло аж до того, що вперше після Майдану голова АМКУ відзвітується перед Верховною Радою. Взагалі-то таке звітування мало проходити щороку, але кому був цікавий орган, який повинен боротись з монополістами і олігархами, якщо ця боротьба обмежувалась лозунгами для широких мас.

Спокій АМКУ був гарантований відсутністю не лише парламентського контролю, а й будь-якого контролю взагалі. У цьому сенсі Антимонопольний нагадував ( та й до цього часу нагадує) прокуратуру.  Якісь справи відкриваються, якісь – закриваються, якісь – тривають десятиліттями, а інші – реалізуються за місяць. Коли що почалось і чому саме так закінчилось – таємниця. Єдине джерело інформації – прес-релізи, які контентом нагадують відому приказку про «бій бульдогів під килимом, коли  нічого не видно, лише час від часу звідти вилітає чийсь труп».

Суспільство вже давно помітило, що трупи з-під антимонопольного килима вилітають рідко, і, як правило – дрібні. У той час, як справжні вовкулаки  безперешкодно хазяйнують у домі. Тому одні люди пропонують поміняти бойових бульдогів, інші – краще їх годувати. Насправді ж кардинально ситуацію це не змінить, поки існує килим.

Як виглядає «життя без килима»  можна побачити на прикладі більш успішних країн. А заодно і змоделювати , як би виглядав Антимонопольний комітет України в новій реальності. Для зручності розіб’ємо всю діяльність АМКУ на  кілька підпунктів.

Пункт 1. Дозвіл на концентрацію

Схема роботи АМКУ:

  • Заявка бізнесу на дозвіл на придбання активів
  • 15-денний розгляд, чи береться заявка у провадження
  • Або одразу надання дозволу або відкриття справи для дослідження.
  • Проведення дослідження. Строки де-факто не обумовлені: за законом – 3 місяці з часу останнього запиту АМКУ до представника бізнесу.
  • Рішення АМКУ: дозвіл, заборона або дозвіл за умови виконання вимог АМКУ

Яка  інформація оприлюднюється зараз:

  • Фінальне рішення АМКУ. Лише в стрічці новин. Без можливостей пошуку

Яку інформацію варто оприлюднювати:

  • Інформація, що АМКУ взяв кейс в роботу
  • Одночасне створення інформаційної картки кейсу, де будуть з’являтись рішення АМКУ
  • Рішення про відкриття справи для дослідження ( у картці кейсу)
  • Остаточне рішення АМКУ ( у картці кейсу і в стрічці новин).

Приклад інформаційної картки в ЄС:

У нових умовах зовнішні спостерігачі можуть:

  • Повідомляти АМКУ про загрози монополізації ще на стадії розслідування
  • Фіксувати необґрунтоване затягування рішення АМКУ

Пункт 2. Проведення досліджень ринку

Схема роботи АМКУ:

  • Керівник АМКУ доручає групі працівників на чолі з уповноваженим АМКУ провести дослідження ринку (вибір ринку і виконавців, кількість досліджень – повна дискреція)
  • Після проведення дослідження АМКУ може розпочати розслідування щодо монополізації ринку ( термін проведення дослідження – дискреція)

Яка  інформація оприлюднюється зараз:

  • Деякі(!) тексти проведених досліджень оприлюднюються на сайті у стрічці новин. Окремого розділу для досліджень не існує. Пошуку по сайту немає.

 

Яку інформацію варто оприлюднювати:

  • Рішення про початок дослідження ринку (питання, які досліджуються; Відкрита позиція учасників ринку та професійних асоціацій)
  • Опублікування результатів дослідження ( в тому числі у новоствореній рубриці «Дослідження ринку», а також у стрічці новин).
  • Ретроспективне опублікування оголошень усіх досліджень ринку, які АМКУ проводить сьогодні і результатів досліджень, які були завершені після 2014-го року.
  • Опціонально: створення картки дослідження і опублікування там відповідей представників бізнесу на запити АМКУ, які не мають комерційної таємниці.

Приклад інформаційної картки в Британії:

Зменшення корупціогенності:

  • Учасники ринку можуть добровільно повідомляти АМКУ про загрози монополізації на стадії дослідження
  • Зовнішні спостерігачі можуть фіксувати затягування дослідження
  • Зовнішні спостерігачі можуть фіксувати неадекватний вибір до дослідження з боку АМКУ
  • Зовнішні спостерігачі можуть фіксувати перекоси в навантаженні державних уповноважених
  • Зовнішні спостерігачі і учасники ринку можуть оцінити адекватність дій АМКУ після публікації результатів

Пункт 3.  Фіксування порушень на ринку

Схема роботи АМКУ:

  • Початок розслідування конкретних кейсів після звернень бізнесу або після проведення дослідження ринку
  • Проведення розслідування (опитування учасників ринку, інформаційні запити і т.ін)
  • Створення попередніх висновків і надсилання їх об’єктам розслідування
  • Отримання заперечень і їхній аналіз
  • Винесення рішення колегією АМКУ

Яка  інформація оприлюднюється зараз:

  • Інформація про запланований розгляд справи на засіданні АМКУ (часто інформація публікується після 18:00, в той час як засідання призначено на 10:00 на наступний день);

Інформація про прийняте рішення ( через більш, ніж два тижні після прийняття).

Яку інформацію варто оприлюднювати:

  • рішення про початок розслідування;
  • інформація про попередні висновки;
  • повідомлення про дату розгляду справи на засіданні комітету заздалегідь;
  • інформацію про групу розслідувачів;
  • картка зі строками розслідування та причинами продовження.

Зменшення корупціогенності:

  • Учасники ринку можуть добровільно надавати АМКУ докази порушення та повідомляти про нові епізоди/факти;
  • Зовнішні спостерігачі можуть фіксувати затягування розслідування;
  • Зовнішні спостерігачі можуть фіксувати подвійні стандарти під час проведення розслідувань;
  • Зовнішні спостерігачі можуть фіксувати перекоси в навантаженні державних уповноважених
  • Зовнішні спостерігачі і учасники ринку можуть оцінити адекватність дій АМКУ щодо усунення причин, що сприяли порушенню

Пункт 4. Надання погоджень іншим державним органам

Схема роботи АМКУ:

  • Проект НПА (нормативно-правовий акт) надходить на погодження або АМКУ самостійно виявляє проект НПА, що впливає на конкуренцію;
  • АМКУ або погоджує, або дає зауваження, якщо є негативний вплив на конкуренцію і відправляє лист погодження або лист із зауваженнями до розробника.

Яка  інформація оприлюднюється зараз:

  • Річний звіт з інформацією щодо кількості погоджених/із зауваженнями проектів НПА

Яку інформацію варто оприлюднювати:

  • Публікація інформації про проекти НПА, яки надійшли/пройшли процедуру погодження в АМКУ та позиції Комітету щодо впливу останніх на конкуренцію(за аналогією з Держрегуляторслужбою).

Зменшення корупціогенності:

  • учасники ринку можуть надавати свою позицію з приводу проекту НПА;
  • зовнішні спостерігачі можуть фіксувати, що той чи інший проект НПА не надходив до АМКУ та ініціювати його розгляд;
  • зовнішні спостерігачі можуть фіксувати подвійні стандарти в підході до різних НПА;
  • зовнішні спостерігачі, знаючи позиції АМКУ, зможуть по аналогії боротись з подібними практиками в інших державних органах.

А тепер про найважливіше. Як цього досягти?

Для того, щоб відкрити АМКУ бізнесу не потрібно ні законів, ні постанов Кабміну – вистачить лише бажання самого Комітету. Але розуміючи, що така відкритість різко зменшить неформальні можливості повпливати на бізнес, підозрюємо, що потрібно буде втручання Кабміну, а може, й парламенту. Бо мало який бульдог відмовиться від шматка м’яса, особливо якщо його можна з’їсти в темній кімнаті.

«Наші Гроші»

Источник nashigroshi

Tweet about this on TwitterShare on FacebookShare on Google+

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

code